發改委推環保電價治霧霾 超標電企可罰款5倍

    促進大氣污染治理的多項措施正在加快落實。為切實改善大氣環境質量，國家擬通過環保電價這一價格杠桿，促進燃煤發電企業加快環保設施建設。

    記者獲悉，近日國家發改委和環保部聯合印發《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》（以下簡稱《辦法》），明確燃煤發電機組電量可在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。脫硫電價加價標準為每千瓦時0.015元，脫硝電價為0.01元，除塵電價為0.002元。

    同時，《辦法》規定單項污染物排放濃度超過限值1倍以內的，沒收環保電價款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對在線監測等數據弄虛作假的行為，將予以嚴懲。

    環保電價加價促“治氣”

    我國當前的能源結構、產業結構特點，使得燃煤發電的污染物排放，成為大氣污染的主要貢獻者之一。

    數據顯示，2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，而燃煤發電中3項污染物排放量占總排放量40%左右。

    值得注意的是，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。去年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》就在燃煤電廠的環保改造上有多項嚴格要求。

    國家發改委有關負責人稱，加快燃煤發電機組脫硫脫硝除塵設施建設和改造，是減少大氣污染物排放、實現環境空氣質量明顯改善目標的重要措施。

    對此，《辦法》明確規定，燃煤發電機組必須安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施，其上網電量在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時0.015元，脫硝電價為0.01元，除塵電價為0.002元。

    同時，《辦法》還指出，環保設施運行應符合國家和地方規定的污染物排放限值要求，并按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。超過限值1倍以內的，沒收環保電價款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對在線監測等數據弄虛作假的行為，將予以嚴懲。

    據記者了解，環保電價的考核指標主要有環保設施投運率、大氣污染物排放濃度等，比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。

    雙渠道確保數據真實

    《辦法》要求，發電企業必須安裝運行煙氣排放連續監測系統，并與環保部門和電網企業聯網。同時，明確了發電、電網企業及政府相關部門的監管職責及責任追究辦法，確保環保電價政策執行到位。

    《辦法》能否嚴格執行到位，能否對改善大氣環境起到實際效果，其核心依舊在于監測數據的真實性、準確性。

    但是，近年來環保部門曾多次采取突擊檢查、暗訪等手段對相關企業進行督查，在問題通報中，有相當一批燃煤電廠存在數據造假的問題。

    因此，除了確定更高的處罰金額外，《辦法》在強化環保設施運行監管方面提出了更為嚴格的規定。發改委上述負責人介紹，首先，對環保設施運行實行在線監測。要求燃煤發電企業按照國家有關規定安裝運行煙氣排放連續監測系統（CEMS），并與省級環境保護主管部門和省級電網企業聯網，實時傳輸數據。其次，加強對在線監測數據的監管。

    發改委負責人解釋，CEMS數據是核定污染物排放濃度的主要依據，并留置兩個渠道印證數據的真實性。一是通過環保分布式控制系統（DCS）歷史數據庫數據對CEMS數據進行邏輯判斷，判斷數據的真實性和準確性。二是要求燃煤發電企業建立機組生產運行及環保設施運行臺賬等以備核查。

    據其介紹，《辦法》還要求燃煤發電企業把環保設施納入企業發電主設備管理系統統一管理，并規定對CEMS和DCS數據弄虛作假的行為予以嚴懲。

    全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，一旦發現數據造假，如果對企業實行難以承受的高額罰款，對企業負責人入刑，并對企業予以曝光，這樣，企業將會面臨更大壓力。也更有助于國家對大氣環境的治理。